Dumpingangebote sind Angebote in einem Vergabeverfahren, bei denen der Preis in auffälligem Missverhältnis zur angebotenen Leistung steht. In der Regel liegt der Preis deutlich unter dem marktüblichen Niveau, was Zweifel an der wirtschaftlichen Tragfähigkeit des Angebots aufwirft. Das Vergaberecht verfolgt das Ziel, solche Angebote zu identifizieren und gegebenenfalls vom weiteren Verfahren auszuschließen, um Risiken bei der Vertragsdurchführung zu vermeiden und den fairen Wettbewerb zu schützen.

Die Prüfung auf ein mögliches Dumpingangebot erfolgt in der dritten Stufe der Angebotswertung, in der es um die Angemessenheit des angebotenen Preises geht. Dabei ist zu klären, ob das Angebot realistisch kalkuliert wurde oder ob es auf einer Unterkalkulation basiert.

Stellt der Auftraggeber fest, dass ein Angebot ungewöhnlich niedrig ist, muss er den betreffenden Bieter auffordern, die Preisgestaltung zu erläutern. Der Bieter hat dann die Möglichkeit, seine Kalkulation zu erklären – etwa durch technische Besonderheiten, besonders günstige Bezugsquellen oder strategische Preisansätze. Ziel ist es, festzustellen, ob der Preis trotz seiner Niedrigkeit auf betriebswirtschaftlich nachvollziehbaren Grundlagen basiert.

Erweisen sich die Erläuterungen als unzureichend oder wird deutlich, dass das Angebot nicht kostendeckend ist, kann der Auftraggeber das Angebot gemäß § 60 VgV vom Verfahren ausschließen. Dies dient dem Schutz der Auftragserfüllung und der Sicherstellung fairer Bedingungen im Wettbewerb.

Nicht jedes unterpreisige Angebot ist automatisch unzulässig. Es kann vorkommen, dass wirtschaftlich starke Unternehmen gezielt mit niedrigen Preisen kalkulieren, um etwa Referenzprojekte zu gewinnen oder neue Märkte zu erschließen. Auch sogenannte Prestigeprojekte, die später Folgeaufträge nach sich ziehen sollen, können Anlass für solche Angebote sein.

Solange die Leistung vollständig und zuverlässig erbracht werden kann und das Angebot nicht auf unlauteren Mitteln basiert, ist diese Strategie grundsätzlich zulässig. Problematisch wird es jedoch, wenn Dumpingpreise dazu dienen, kleinere Unternehmen dauerhaft vom Markt zu verdrängen oder eine marktbeherrschende Stellung zu sichern. In solchen Fällen kann auch das Wettbewerbsrecht greifen.